高质量发展离不开高质量的法治保障。党的二十届四中全会对“推动高质量发展”作出了战略部署。人民法院如何将全会精神融入具体实践，以法治之力护航发展大局？近日，江苏省淮安市中级人民法院发布司法护航重大项目攻坚典型案例，以实际行动给出了明确回答。这些案例充分彰显了淮安两级法院紧扣“项目为王、环境是金”工作导向，将护航重大产业项目建设作为服务中心大局的重中之重，围绕项目招引、落地、建设、运转全周期提供了精准法治保障。

　　2020年3月16日，H河道管理所、孙某签订两份《土地租赁协议书》，约定H河道管理所将二河东堤约289亩土地租赁给孙某种植树木，租赁期限至2035年3月11日。后孙某在案涉场地上种植约15000棵杨树。因淮河入海水道二期工程、二河东堤生态修复工程建设需要，案涉土地需要收回。双方协商收回案涉土地，但孙某要求林木补偿款落实到位后再返还土地。双方多次协商无果后，H河道管理所诉至法院，要求解除上述两份《土地租赁协议书》，被告归还租赁的案涉土地。

　　为确保淮河入海水道二期工程、二河东堤生态修复工程顺利推进，不影响建设工期，淮安市清江浦区人民法院受理该案后，立即与双方沟通了解案件具体情况，督促双方当事人查看现场，确定案涉土地上种植的树木数量、品种、树龄等。待确定树木具体情况后，立即组织双方当事人进行庭前调解。因双方当事人未能达成一致意见，法院遂及时安排开庭。庭上，双方对于树木价值、补偿款数额存在争议，且相差较大，但考虑到双方当事人仍有调解意向，且调解更有利于尽快实质化解纠纷，法院继续与双方当事人保持沟通，不断减少双方之间的分歧。在法院的主持下，经多轮沟通协调，双方最终达成调解协议：被告三日内先返还案涉土地，原告再给付被告补偿款。该案通过高效审理，实质解纷，有效保障了淮河入海水道二期工程、二河东堤生态修复工程的按时有序推进。

　　淮河入海水道二期工程是国务院确定的重大节水供水工程之一，是进一步治理淮河三十八项工程的重要组成部分，对促进淮河流域沿线经济社会发展具有重要意义。二河东堤生态修复工程既是加快淮河入海水道二期工程的重要一环，也是大运河文化带、“运河之都·百里画廊”建设的重要组成部分。本案审理关乎淮河入海水道二期工程、二河东堤生态修复工程能否及时、顺利推进。法院受案后，第一时间与双方当事人沟通、做好庭前准备工作，在了解具体情况后，积极协调，最终通过调解方式，成功化解纠纷。本案的依法、高效处理，及时收回了淮河入海水道二期工程、二河东堤生态修复工程所需土地，消除了施工障碍，为该重大项目的按时有序推进提供了有力司法保障，实现了维护当事人合法权益与推进重大项目建设并重的目标。

　　C生物公司是一家以农药研发、生产、销售为核心的生产服务型综合企业，拥有34个海内外农药产品登记证，技术和产品处于行业领先地位。受前期研发集中投入等影响，企业流动资金枯竭，无法清偿到期债务。2024年7月1日，淮安市洪泽区人民法院执行局将该公司移送破产审查。法院识别出企业无形资产价值突出，迅速引导其适用破产预重整程序，仅用41天即通过重整计划草案。

　　一是执破融合，优化债务集中清理模式。在C生物公司债务危机爆发初期，面对多起关联诉讼与执行僵局，法院主动启动“执破”衔接机制，对债务人开展破产审查。经实地调研，识别出企业核心价值在于研发能力与工艺技术，遂果断引导企业进入重整程序，有效保全营运价值，助力企业纾困。三牛平台注册

　　二是庭外重组，开拓破产挽救渠道。法院探索运用“预重整”模式，将关键工作前移。指导管理人在预重整期间同步完成160余位债权人、1.6亿余元债权的核查清理，同步启动投资人招募，并提前拟定重整计划草案。这种“并联”推进方式让效率显著提升，为重整扫清障碍。

　　三是引资重整，战略协同实现多方共赢。法院依托政府招商引资平台，创新引入“供应链﹢财务”双重投资模式：由某化工集团全资子公司担任供应链投资人，南京某公司作为财务投资人。该模式不仅为企业注入资金，更打通上下游渠道，使企业重整后迅速恢复“造血”能力，实现资金闭环运营。目前企业已恢复正常经营，预计产品上市后年销售额可达2亿元。

　　本案是法院发挥破产挽救功能、服务营商环境、促进产业升级的典型范例。法院积极激活府院联动机制，借助政府招商平台“以商引商”，精准引入供应链与财务投资人，双轮驱动促进企业转型。通过将司法程序推进与政府资源协调相结合，助力企业嵌入化工产业链，实现转型升级。重整成功后，企业预计年销售额达2亿元，有力保障就业、贡献税收、带动产业链发展，实现了法律效果与经济效果的统一，生动诠释了“法治是最好的营商环境”。

　　M电建公司与N新材料公司签订《苏淮高新区某工程EPC总承包合同》，就工程总承包范围、合同金额、付款方式及风险抵押金、履约保证金等进行了约定。合同签订后，M电建公司进行了设计、采购、施工、安装、调试、试运行等工作，由于N新材料公司施工许可手续、并网手续等滞后及外线不具备条件、化工侧负荷低等影响，导致M电建公司产生停工、窝工损失。工程全部交付并实际投入使用后，双方对工程款数额，风险抵押金、履约保证金退还及停工、窝工损失金额，甩项和增项认定等存在较大争议，M电建公司遂向法院提起诉讼，要求N新材料公司支付工程款、损失等各类费用1.5亿元，同时申请财产保全。

　　考虑到N新材料公司的正常生产经营需要，并经M电建公司同意，淮安市中级人民法院未冻结N新材料公司账户，而是采用查封房产的方式进行财产保全。审理过程中，法院根据双方当事人申请分别对35kV变压器建设安装等11项工作内容是否包含在EPC合同范围内以及对应的工程造价、工期延误天数及损失、合同内124项未施工部分和未达到约定标准部分进行造价鉴定，并对相关费用计算方式与造价人员进行充分沟通，认真听取双方当事人的意见，通过抽丝剥茧的方式对双方提交的大量证据进行审查，在对合同内价款、合同内未施工部分造价、工期延误损失等款项进行合理认定的基础上依法作出判决。判决结果作出后，法院向当事人释明，在双方均提起上诉的情况下，仍不放弃沟通协调工作，最终促使双方对8200余万元的款项给付达成一致意见，N新材料公司主动履行全部判决内容，双方在上诉期内分别撤回上诉，并均向法院寄送感谢信。

　　本案系人民法院灵活运用保全措施，营造良好营商环境，实质化解矛盾纠纷的典型案例。案涉产业园项目是江苏省重点项目。法院在案件审理过程中，始终坚持善意文明执行理念，依法灵活、审慎运用保全措施，充分保障双方当事人合法权益。同时在案件审理过程中和审结后均对当事人做法律释明工作，耐心细致地对四十余项诉争事实逐项与当事人释法说理，促使当事人积极履行司法判决，有力保障了重大项目建设顺利推进，增强了企业投资发展的信心。

　　L科技公司原系中化国际（控股）股份有限公司旗下新能源企业，主要从事锂离子电池及电池包的研发、生产与销售，产品被广泛应用于新能源汽车领域。该公司因行业竞争加剧、经营模式滞后而陷入困境，负债约1亿元。2025年4月8日，淮安市淮阴区人民法院受理L科技公司破产清算案。L科技公司占地约194.5亩，地上建筑物面积约6.43万平方米，拥有1800余台机器设备，若通过传统资产变现方式进行清算，资产价值将大幅贬损，既不利于债权人债权实现，也会造成新能源产业资源的浪费。

　　为实现资源盘活、债务化解与产业护航的多重目标，法院坚持“能救则救、应保尽保”原则，指导管理人精准施策、高效推进：

　　一是迅速识别价值，及时转向重整。法院未拘泥于传统清算思路，而是敏锐注意到企业仍具备技术团队、生产资质与市场渠道等核心资源，果断指导管理人将工作重心转向重整。

　　二是维持企业运营，保全核心资产。为维持生产能力和市场基础，法院准许企业在管理人监督下继续有限经营，保持设备与团队稳定，为重整保留关键生产力。

　　三是创新招募机制，引入行业投资人。采取“预招募﹢正式招募”双阶段模式，通过多个公开平台发布信息，并向行业头部企业定向邀请，最终选定产业协同能力强、出资方案优的战略投资人。

　　四是高效程序衔接，同步制定方案。在投资人基本确定后，法院迅速裁定转为重整程序，指导管理人同步推进计划拟定与会议筹备，实现各环节无缝对接。

　　五是实现多方共赢，维护社会稳定。通过重整，职工债权1400万元获全额清偿，全体职工得到妥善安置，其中核心技术人员全部留任；普通债权清偿率达100%，亿元债务全部化解。同时兼顾原股东权益，保障了地方产业链稳定。

　　本案是法院运用重整制度服务新质生产力发展的成功实践，具有三方面示范价值：一是有效保护产业资源。通过引入战略投资人，完整保留企业的生产线、技术与市场，避免了产能清零和技术流失。二是显著提升挽救效率。自受理清算至批准重整计划仅四个月，其中重整程序仅用时31天，极大缩短了救治周期。三是实现债权全额清偿。在破产案件中实现各类债权100%清偿，展现了重整制度在平衡利益、优化资源配置方面的独特优势。

　　D智能装备公司因欠工程款及银行贷款近5000万元未能偿还，被诉至金湖县人民法院。法院判决后该案进入执行程序，D智能装备公司仍无力履行义务，法院依法对其2.8万平方米的土地厂房以及机械设备、产品等财产进行司法拍卖。某煤矿公司为新投资项目需要，以1800万元价格拍中土地厂房并完成付款，2025年11月3日，法院裁定予以确认。某煤矿公司设立E智能机械公司，新投资年产10万套TBM掘进机配件项目。该项目是县重点招商引资项目，总投资2.5亿元，按照进度要求，全部设备必须于11月底进场，项目必须于12月份通过市考核验收。然而，D智能装备公司内的机器设备及产品尚未处置完毕，E智能机械公司请求法院尽快腾空厂房。

　　面对企业请求，法院迅速与开发区管委会沟通，找到一处闲置厂房作为暂存地，同时法院还比价确定了搬迁公司，在制订了周密的搬迁交付计划后，11月6日，法院组织开展腾空工作。经过5天的紧张工作，终于将D智能装备公司厂区内物品腾空，厂房交付E智能机械公司，三方在现场签署了交付确认书，此时距离司法拍卖成交仅7天。至此，D智能装备公司厂房腾空工作全部完成，E智能机械公司的设备已陆续进场。

　　时间就是效益。执行工作应当紧紧围绕营商环境需要，加快执行速度，以速度创造经济效益。本案中，被执行企业的机器设备未能与土地房产同期拍卖成交，造成土地厂房无法腾空，但新投资项目又急需土地厂房。面对此种情况，法院没有固守成规等待，而是依托府院联动机制，一方面尽快找到暂存地，另一方面制订周密的搬迁交付计划，迅速将机器设备、产品转移，将厂房交付新企业，此时距拍卖成交仅7天。高效的执行保障了新投资项目按期进场，体现了执行工作对优化营商环境的积极作用。